与人们生活最密切相关的生活垃圾，特别是有机质含量较高的餐厨垃圾到底还能承担什么使命？在日前举办的垃圾资源化处理分论坛上，从事垃圾回收及处理的厦门瑞科技再生能源有限公司总经理王峰对大家说：垃圾经分类处理后可化身衍生燃料，纸纤维分离后可卖给纸厂做瓦楞纸，最终还可制备天然气、发电、车用燃料，发酵后的沼渣、沼液还可进一步处理完成其“垃圾化身资源”的使命。
但是，“垃圾化身资源”这一看似既能解决环境问题又是绿色朝阳产业，在我国的现实国情面前，却并非如此乐观。
一种观点是：过度渲染垃圾是资源会造成舆论误区。要正视垃圾处理行业的社会服务属性：目前我国垃圾的品质差，过度强调垃圾是资源，会造成处理费的减少、税收的增加等，只会增加行业的发展压力，并不切合当前实际。
“十二五”期间，国务院下发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明白准确地提出了对生活垃圾和餐厨垃圾分类的建设任务，包括设立试点城市等。
该文件要求，“十二五”期间，要重点抓好餐厨废弃物资源化利用与无害化处理试点城市建设，积极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理，力争达到3万吨/日的解决能力。“十二五”期间，全方面推进生活垃圾分类试点城市建设，各省（区、市）要建成一个以上生活垃圾分类示范城市，并在示范的基础上逐步推广。
资源化、减量化与垃圾源头的分类收集紧密关联，同时还决定了垃圾成为“资源”后的品质如何。
而事实是，据住建部城建司巡视员张悦在垃圾资源化处理分论坛上介绍，2011年，他刚到住建部时，垃圾分类的试点城市已有8个，现在已经有20个，但是对垃圾分类的真实的情况调研却让人“尴尬”。
首先，垃圾资源化“招工难”，现在主要靠农民或拾荒者这种“灰色大军”，但未来还能依靠多久尚未可知。第二，目前政策已显示出局限性，1吨垃圾发电量280度以下享受补贴的条款已限制高热值干垃圾处理的发展，有的企业为了充分享受补贴，可能通过掺水等，进行减量处理，不利于行业发展。
按照国家计划，“十二五”期间将推出100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，针对这100个试点城市，国家发展改革委投资金额达20多亿元。
“但是，餐厨垃圾收上来的时候是混合垃圾，不只是有机质。怎么样做液氧处理？”张悦反问道。
由于餐厨垃圾分类情况不佳，处理时要选用进口的、刀口好的粉碎机，而且“粉碎机三五天就得焊一次”。
“把餐厨垃圾进行相对有效分离后，才能进行下一步深加工。这是唯一的，也是必须要走的资源化最高值利用的路径。如果把餐厨垃圾、生活垃圾大量混合肯定是做不好的，是自己在骗自己。”江苏洁净环境科技有限公司总经理宋开波强调道。
“十二五”期间，许多企业瞄准了大城市的垃圾资源化，因而呈现了井喷式发展。
“大家都在抢占这里的市场，但主要把精力真正放在了大企业、大城市里，在中小企业的盈利模式还不是很清晰的情况下，往往对其重视不够，全面进行市场推广还是有难度。”杭州锦江集团有限公司总经理王元珞说。
农村垃圾现在达到了1.1亿吨的体量，其中有将近7千万吨的垃圾基本不进行高效率处理，只是最简单地进行填埋，王元珞认为，其资源化潜力非常大。
而对生活垃圾而言，焚烧可能是今后的主流技术方向。目前城市填埋、焚烧分别占65%、33%左右。县城焚烧仅占7.22%，填埋占近九成，焚烧还有较大上升空间。但是，焚烧利润较低，很大部分盈利靠政府补贴，特别是垃圾处理量少时，利润逐步降低，增加了引入社会资本的难度。
据他介绍，芬兰的一家垃圾处理厂只有一台1700吨解决能力的锅炉，但全厂热效率能够达到95%，比燃煤还先进。其核心是垃圾预处理，垃圾预处理后是有机质的垃圾，燃烧过程中二氧化碳的排放量仅仅是同等煤的1/4。整个炉子不再燃烧真正的原生垃圾，运行时间能达到8000小时之后，能够很好的满足整个周边地区的供电、供热需求，而且由于当地垃圾不够，还得从英格兰、苏格兰地区进口垃圾。
“分类、预处理时把有害于人体健康的物质排除，其排放量远超欧盟标准有害于人体健康的物质产生量在源头就被解决了。所以它给未来中国垃圾处理的发展指明了一个方向。”王元珞说。
王元珞认为，一是要注重发展这种先进的垃圾处理技术，二是政府引领，吸引社会资本，进行市场化运作，探索中小城镇垃圾资源化的商业模式。
而在“十三五”期间，餐厨垃圾将可达到12万吨左右这是北京工商大学教授任连海给出的参考数据。
这个“蛋糕”有多大？据记者了解，国家餐厨废弃物处理处置行业收运体系的建设需要投资200亿元，每年的运行资金需要30亿元，而处理处置工程的建设要耗资500亿~1000亿元，运行300亿元/年，其中运行补贴和商品市场约140亿元，运营约160亿元。
“十二五期间我们也已经做了一些工作，但十三五期间恰恰是井喷式大发展的时期，十二五期间很多企业做了大量投入，但是收益还没有收回来。”任连海说。
除了市场“看得见”的收益，餐厨垃圾的妥善“资源化”处置，例如，转化成有机质肥料、饲料等对解决土壤及人畜争粮的问题带来的益处，“非钱可以衡量”。
但与生活垃圾“变”资源类似的是，餐厨垃圾也面临技术革新的问题。“由于一些行业和职能部委的引导，相对而言，现在餐厨垃圾处理技术是厌氧技术一枝独秀。但若技术不能百花齐放，这个行业是有一定的问题的，所以十三五期间恐怕在这儿要有所突破才行。”任连海建议，在运营和盈利模式上，餐厨垃圾资源化也亟待突破。
包括张悦、任连海等在内的多位专家在该论坛上认为，无论是生活垃圾还是餐厨垃圾，在“十三五”期间要实现其资源化，就一定要重视制度创新。
其中一项建议是，财政补贴制度能否从注重项目补贴向注重循环产品补贴方向去发展？比如，对生物有机肥、餐厨的耗氧发酵产品能否给予更多的补贴，而不是补贴给做反应器、做液氧的消化池的厂家。
“这需要发改委和财政部协同解决，从基本建设的补助向再生资源产品和效益的补助发展。不再仅仅是补助污水处理厂和管网，还要补助端面环境改善。不管什么样的技术，也不管投资是来自政府、企业还是PPP，只要达到这样的环境目标就可得到补助。”张悦说。
财政部和国家税务总局于2015年6月12日印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号），其中，餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣，以及利用上述资源发酵产生的沼气，退税比例是100%，垃圾处理、污泥处理处置劳务的退税比例是70%。
“过去是免税的，现在怎么还要收？污水、垃圾、资源回收产品，好像资源回收了就有效益了，就要有这样的税负，这是一个倒行逆施的制度。不但不能收税，还要从税收中拿出一部分补助再生资源生产。”张悦认为，在“十三五”期间，还应创新相关的税收制度，同时要创新碳交易制度，争取让科学的碳交易方法学成为规则。
到2014年年底，县级以上的城市垃圾清运量是2.45亿吨，城市生活垃圾清运量达到1.79亿吨，县城生活垃圾清运量6657万吨。农村垃圾清运点达到了35万个，占总数的64%。
无害化处理厂实施建设的情况，其中城市里无害化处理设施有819处，总解决能力达到了52万吨，其中卫生填埋场605处，焚烧厂187处，其他设施26处。县城无害化处理设施有1129座，总解决能力达到16万吨/天，其中卫生填埋场1055座，焚烧厂34座，其他的40座。无害化解决能力方面来讲，城市无害化处理率达到91.77%，这是首次突破九成大关。焚烧、填埋和其他的占比分别是65.42%、32.52%和1.95%。县城无害化处理首次突破七成，达到了71.6%，卫生填埋，焚烧和其他的占比分别是89%、7.22%、3.37%。农村已经做处理的行政村的比例占48%。
从总体投入看，2014年城市对生活垃圾处理设施的投入总共是130亿元，县城达到36亿元，村庄达到63亿元，跟往年相比均有一定幅度增长。焚烧慢慢的变成了整个城市生活垃圾的主流选择。城市生活垃圾5333万吨，焚烧的比例占总量的32.52%，基本已经接近1/3。近几年，特别是近五年增长的速度很快，32.5%大概有一半左右是近五年完成的。县城里焚烧的比例达到了344万吨，无害化比例为7.22%。
卫生填埋在中小城市占主导地位，但填埋类型正在转型。2014年，在1129座县城无害化处理设施中，无害化处理量达到了4766万吨，填埋比例占近九成，为89.19%。填埋还在中小城市县一级占了主导地位。填埋场634座，由于城乡一体化的推进，这个比例还有望继续稳定发展。
（李勤根据上海环境卫生工程设计院院长张益在垃圾资源化处理分论坛上提供的数据整理）
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